США готовятся ужесточить ограничения на американские инвестиции в передовые технологии России, Китая, Ирана, КНДР и Кубы. Под новые запреты могут попасть разработчики искусственного интеллекта, суперкомпьютеров, гиперзвуковых систем и биотехнологий. Пока речь идёт о проекте правил.
Министерство финансов США 22 октября представило проект расширения программы Outbound Investment Security Program, которая контролирует американские капиталовложения за рубежом. Вашингтон намерен запретить часть сделок с иностранными технологическими компаниями, а для других ввести обязательное уведомление властей. Главная цель, по утверждению ведомства, заключается в том, чтобы американские деньги не помогали потенциальным противникам развивать военные и разведывательные технологии.
Самые жёсткие изменения затронут искусственный интеллект. Действующие правила допускают некоторые инвестиции в китайских разработчиков ИИ при условии уведомления Минфина. Новая редакция предусматривает значительно более широкий запрет на вложения в компании из указанных стран, создающие системы искусственного интеллекта. Примечательно, что американские чиновники теперь используют термин «суперинтеллект» (Super Intelligence, SI) вместо привычного AI. Такое переименование предусмотрено президентским указом от 29 сентября 2026 года и само по себе не означает, что ограничения касаются исключительно сверхчеловеческого ИИ.
Вашингтон также намерен расширить перечень запрещённых инвестиций в полупроводниковой отрасли. Под ограничения дополнительно попадут разработки радиационно-стойких и фотонных микросхем, высокоскоростной памяти HBM и некоторых других передовых процессоров. В области квантовых вычислений запрет предлагают распространить не только на компьютеры и оборудование, но и на создание алгоритмов и программ. Отдельный контроль предусмотрен для высокоскоростных соединений, применяемых в мощных вычислительных системах.
Впервые в расширенную программу включили биотехнологии. Согласно описанию ограничений, американским инвесторам хотят закрыть доступ к определённым разработкам в области биоинженерии, секвенирования генетического материала, биоинформатики и автоматизированных научных экспериментов. В перечне также присутствуют нейроинтерфейсы, связывающие мозг с компьютером. При этом проект не устанавливает всеобщего запрета на финансирование медицинских и фармацевтических компаний.
Ещё одним направлением станут гиперзвуковые технологии. Проект предусматривает запрет на инвестиции в разработку гиперзвуковых аппаратов, двигателей, некоторых специальных материалов и испытательной инфраструктуры. Для вложений в отдельные датчики, системы управления и программное обеспечение, пригодные для подобных разработок, предлагают установить обязательную отчётность. Ограничения охватывают технологии двойного назначения, которые могут применяться как в гражданских, так и в военных проектах.
Новые требования затронут не только американские компании, которые напрямую покупают доли в зарубежных предприятиях. Под контроль могут попасть совместные предприятия, отдельные виды кредитования, венчурные фонды и сделки через иностранные дочерние структуры. Инвесторам придётся самостоятельно проверять участников сделки и характер разрабатываемых технологий. Минфин не планирует создавать исчерпывающий публичный список иностранных компаний, инвестиции в которые запрещены.
При этом ограничения не распространятся на все финансовые операции. Проект предусматривает исключения для покупки обращающихся на бирже акций, паёв инвестиционных фондов и некоторых других инструментов. Для определённых вложений через зарубежные фонды установлен порог в $2 млн. Сделки на сумму не более $50 000 за предшествующие 12 месяцев предлагается освободить от обязательного уведомления, но не от прямого запрета, если инвестиция относится к запрещённой категории.
О разрешённых сделках, требующих уведомления, американским инвесторам придётся сообщать Минфину в течение 30 дней после завершения операции. Проект также предусматривает штрафы за нарушения и возможность потребовать продажи незаконно приобретённых активов. По оценке юриста WilmerHale Джейсона Чипмана, компаниям потребуется серьёзнее контролировать международные инвестиции и тщательнее проверять зарубежных партнёров, чтобы избежать претензий регулятора.
Расширяется и география контроля. Изначально программа распространялась на Китай, включая Гонконг и Макао. Теперь в перечень включили Россию, Иран, КНДР и Кубу. В законодательстве также упоминается Венесуэла при режиме Николаса Мадуро, однако американский Минфин считает, что после смены власти в стране такая формулировка больше не позволяет автоматически относить Венесуэлу к государствам, подпадающим под ограничения.
Нынешняя система контроля появилась после указа Джо Байдена от августа 2023 года и начала действовать 2 января 2025 года. В декабре 2025 года Конгресс принял закон Comprehensive Outbound Investment National Security Act, известный как COINS Act. Закон закрепил существующий механизм и предусмотрел расширение перечня стран и технологий. Новые правила должны реализовать требования закона, но до утверждения окончательной редакции продолжает действовать прежний порядок.
Американские власти уже начали применять финансовые санкции за нарушения инвестиционного контроля. В июле 2026 года Минфин оштрафовал компанию Amidi, LLC на $200 000 за отсутствие обязательного уведомления о вложениях её китайской дочерней структуры. 19 апреля 2025 года связанный с Amidi фонд инвестировал около $92 478 в Shanghai Qiongche Intelligent Technology, известную как Noematrix. Китайская компания занимается искусственным интеллектом, робототехникой и технологиями управления физическими устройствами. О первом таком штрафе ведомство публично объявило 7 октября.
Расширение американского контроля происходит на фоне взаимных технологических ограничений Вашингтона и Пекина. Китай также готовит экспортные ограничения для 40 передовых технологий, включая мощные модели ИИ, инструменты разработки микросхем и биомедицинские решения. Таким образом, две крупнейшие экономики всё активнее ограничивают не только поставки оборудования и передачу разработок, но и доступ зарубежных компаний к технологиям и капиталу.
Обсуждение американского проекта продлится до 7 декабря 2026 года. После изучения замечаний Минфин подготовит окончательную редакцию и определит дату вступления новых требований в силу. Пока расширенные запреты не действуют, однако американским инвесторам уже приходится учитывать перспективу более жёсткого контроля за финансированием технологических компаний в России, Китае и других государствах из перечня.
