IMEI преткновения. За отсутствие серийного номера телефона в договоре с иностранцем теперь предлагают лишать свободы

Минцифры предложило ввести уголовную ответственность за отсутствие уникального идентификатора мобильного устройства (IMEI) в договоре об оказании услуг связи, если сим-карта оформляется на иностранного гражданина или лицо без гражданства. Инициатива содержится в проекте федерального закона о поправках в УК и УПК РФ, который входит в пакет из 20 мер противодействия преступлениям с использованием информационно-коммуникационных технологий. Документ, как указано, есть в распоряжении «Ведомостей», а его подлинность подтвердил собеседник издания, близкий к Минцифры.

Проект предусматривает несколько вариантов наказания: штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб., исправительные работы до шести месяцев, обязательные работы до 180 часов, принудительные работы до одного года, арест до двух месяцев либо лишение свободы до одного года. Уголовная ответственность, согласно описанию меры, должна наступать в случае, если конечный пользователь сим-карты своими действиями причинил ущерб на сумму 5 млн руб. и более. Порядок ответственности при меньшем ущербе в документе не оговаривается.

По данным источников «Ведомостей», законопроект 12 января 2026 года был одобрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности. Собеседник, близкий к правкомиссии, и источник в Белом доме сообщили, что документ может быть внесен в Госдуму до конца недели.

В пояснительной записке авторы инициативы указывают, что многие группировки, использующие телефонию в преступных целях, носят «транснациональный характер». Там также говорится о «высоком количестве дистанционных хищений» по результатам анализа судебно-следственной практики, однако статистика в материалах не приводится. В записке отдельно упоминаются организованные группы среди иностранцев, которые используют колл-центры и, представляясь сотрудниками банков, похищают средства.

Представитель Минцифры напомнил, что по закону «О связи» оператор не вправе оказывать услуги абоненту, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использует сим-карту в устройстве, сведения о котором отличаются от указанных в договоре.

При этом в самом законопроекте, как отмечают опрошенные юристы, не уточняется, кто именно должен нести ответственность за отсутствие IMEI в договоре. По их словам, из формулировок следует, что потенциально к ответственности могут быть привлечены разные участники цепочки: продавец сим-карты, салон связи, агент или дилер, уполномоченный оператором заключать договоры, а также сам оператор. Конкретное ответственное лицо в таком случае должно определяться в ходе разбирательства, исходя из того, кто допустил нарушение установленного порядка регистрации IMEI. В Минцифры при этом указывают, что сейчас наказания за подобные нарушения нет, поэтому предлагается ввести ответственность для должностных лиц операторов связи.

Источник в одном из операторов связи заявил изданию, что у операторов нет статистики о гражданстве мошенников, совершающих звонки, и корректнее говорить о географии исходящих вызовов, которая сама по себе не всегда указывает на гражданство. По его словам, мера направлена не на иностранных граждан, а на недобросовестных дилеров, которые могут регистрировать договоры на иностранные паспортные данные. Он также отметил, что привязка IMEI должна связать сим-карту с конкретным устройством и тем самым усложнить получение сим-карт мошенниками.

Опрошенные эксперты в сфере информационной безопасности подчеркивают, что достоверной открытой статистики о гражданстве мошенников в России нет и поэтому утверждать, что рост мошенничества связан именно с иностранцами, некорректно. Вместе с тем, по их словам, по общей тенденции и действиям Минцифры можно сделать вывод, что значительная часть сим-карт в мошеннических схемах использовалась не теми, кто их приобретал.

Отдельные замечания к инициативе содержатся в заключении на законопроект, приложенном к пакету документов. Его подготовил заведующий центром уголовного и уголовно-процессуального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Станислав Нудель, датирован документ 15 декабря 2025 года и направлен замминистра цифрового развития Ивану Лебедеву. В заключении говорится, что норма нуждается «в дополнительной аргументации», поскольку, как указано, сейчас отсутствует возможность привлекать нарушителей за подобное деяние, опираясь только на административно-правовые механизмы. Нудель также ссылается на постановление Конституционного суда РФ 2001 года, где, по его словам, закреплено, что уголовная ответственность допустима лишь за деяния, причиняющие существенный вред и не предотвращаемые иными способами. Кроме того, в документе отмечается, что предлагаемое лишение свободы до одного года «не свидетельствует о достаточном уровне общественной опасности».

Юристы также обращают внимание, что отсутствие IMEI в договоре, исходя из текста инициативы, рассматривается не как самостоятельное фактическое нарушение, а как обстоятельство, способствовавшее совершению преступления и причинению ущерба на 5 млн руб. и более. Они подчеркивают, что ключевым вопросом становится то, как следствие будет доказывать вину и причинно-следственную связь. Отдельно отмечается, что нельзя подменять расследование мошенничества наказанием за формальную ошибку при оформлении договора. Также указывается на дискуссию о том, почему мера адресована только иностранцам и лицам без гражданства: без убедительной статистики и пропорционального механизма ограничение, по оценкам, может быть обойдено через оформление сим-карт на «номиналов» среди граждан России.

В отрасли оценки инициативы разошлись. Представитель «Мегафона» назвал предложение избыточным и заявил, что все IMEI уже фиксируются в сети оператора, поэтому «опасность заключения договора без указания IMEI отсутствует». Он также напомнил о действующих мерах при заключении договоров с иностранными гражданами, включая идентификацию нерезидентов с помощью биотерминалов, и отметил, что такая процедура, по позиции компании, исключает другие способы оформления, в том числе мошеннические схемы. «Столь строгие требования не предъявляют даже российские банки при открытии счетов и карт иностранцам», добавил представитель оператора. В «Билайне» и Т2 от комментариев отказались, запрос также был направлен в МТС.

Во втором пакете инициатив Минцифры по борьбе с мошенничеством также предусмотрено создание единой базы IMEI для всех устройств вне зависимости от гражданства. На общественном совете при министерстве 17 декабря 2025 года замминистра Дмитрий Угнивенко говорил, что такая база и привязка к IMEI нужна, чтобы «точно идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА». Соответствующие законопроекты, как указывается, были опубликованы 26 августа на сайте нормативных правовых актов, а в случае одобрения поправок новые правила могут вступить в силу с 1 марта 2026 года.