Российский провайдер сможет сохранить право собственности на сеть даже после прекращения работы или аннулирования лицензии. Минцифры и представители телеком-отрасли согласовали механизм, при котором инфраструктуру при необходимости временно передадут в управление другой компании, чтобы абоненты не остались без связи. Лишать операторов лицензий или собственности специально создаваемая межведомственная комиссия не сможет.
Договоренности достигли на второй встрече Минцифры с телеком-ассоциациями 23 октября. Если провайдер прекращает работу, компания сможет самостоятельно выбрать другого оператора для продолжения обслуживания абонентов. При отсутствии подходящего решения принимающую компанию назначит межведомственная комиссия. Временное управление может затронуть отдельные элементы сети, а подробный порядок должно установить правительство.
Право аннулировать лицензии останется у Роскомнадзора. Комиссия должна заниматься прежде всего предотвращением нарушений и поиском решения после возникновения проблем, а не применять санкции к компаниям. Продажа телеком-активов также не должна происходить автоматически.
Новая договоренность заметно меняет один из самых спорных элементов готовящейся реформы лицензирования связи. Летом обсуждался вариант, при котором сеть компании после отзыва лицензии передавалась бы управляющему или крупному оператору. Рассматривалась и обязанность заранее заключать договор с компанией, способной принять инфраструктуру при прекращении работы провайдера.
Телеком-ассоциации выступили против принудительной передачи имущества и сослались на статью 35 Конституции РФ. Норма закрепляет право частной собственности и предусматривает, что лишить владельца имущества можно только по решению суда. После переговоров Минцифры отказалось от варианта, при котором межведомственная комиссия могла бы фактически распоряжаться собственностью провайдера без согласия владельца.
Для абонентов механизм должен снизить риск внезапного отключения интернета и других услуг при уходе провайдера с рынка. Минцифры объясняет необходимость временного управления сети сохранением непрерывности, качества и доступности связи. Ведомство также подчеркивает, что изменения не должны использоваться для сокращения числа небольших операторов или ограничения конкуренции.
Участники рынка предложили выбирать принимающего оператора по конкурсу, однако решение по конкурсной процедуре пока не принято. Отраслевые объединения также требуют правовой оценки порядка передачи инфраструктуры, чтобы ограничения соответствовали характеру нарушения и не ущемляли права собственников.
Окончательный состав межведомственной комиссии пока не определен. Среди возможных участников называются представители Минцифры, Роскомнадзора и прокуратуры. Телеком-ассоциации предлагают дополнительно привлечь операторов, отраслевые объединения и депутатов, поскольку специалистам рынка предстоит оценивать технические и экономические последствия передачи сетей. Отдельные представители отрасли, напротив, опасаются конфликта интересов при включении операторов в комиссию.
Компромисс по передаче сетей не означает завершения всей реформы. Минцифры продолжает обсуждать стоимость новых лицензий, требования к капиталу и покрытию территории, отчисления операторов и продолжительность переходного периода. После второй встречи ведомство подтвердило, что финальная редакция документа пока не готова. Участники рынка ожидают продолжения переговоров в начале ноября.