100 миллионов за лицензию и «прослушка» по умолчанию. Все, что известно о масштабной реформе связи

Минцифры обсуждает снятие моратория на проверки операторов связи и масштабную реформу лицензирования в отрасли.

О том, что ведомство рассматривает возможность снять мораторий на плановые проверки телеком-компаний, РБК сообщили два источника на рынке. Действующий мораторий был введен постановлением правительства в 2023 году и продлен до 2030-го. По нему проверки допускаются только для объектов с категориями чрезвычайно высокого и высокого риска, которые в сфере связи так и не были установлены.

По словам собеседников издания, мораторий мешает контролировать, установили ли операторы системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) - оборудование, предоставляющее правоохранительным органам и ФСБ удаленный доступ к переговорам, трафику и данным пользователей. Устанавливать СОРМ обязаны все операторы связи, а также организаторы распространения информации - владельцы соцсетей, мессенджеров и почтовых сервисов.

Один из источников пояснил, что снятие моратория позволит проверять наличие СОРМ уже в первый год работы нового юридического лица. «Это должно пресечь практику, когда оператор создает новое юрлицо, работает без СОРМ несколько лет, затем закрывает его и открывает новое, повторяя схему», - сказал собеседник.

Кроме того, по словам источников, обсуждается требование обязать операторов выполнять все условия для проведения оперативно-разыскных мероприятий еще до начала оказания услуг и представлять соответствующее заключение в уполномоченный орган. «Без него, даже имея лицензию, такой оператор не сможет начать оказывать услуги. То есть установка СОРМ может стать обязательным условием для запуска коммерческой деятельности оператора», - привел слова собеседника РБК.

Сейчас процедура подключения к СОРМ занимает полтора-два года: оператор подает заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем в течение трех месяцев разрабатывает план мероприятий.

Окончательное решение по мораторию пока не принято. Минцифры проводит еженедельные совещания с операторами - в переговорах участвуют представители «большой четверки»: МТС, «МегаФон», «Т2 Мобайл» и «ВымпелКом». Представитель ведомства подтвердил РБК, что инициативы по борьбе с недобросовестными операторами обсуждаются с бизнесом и заинтересованными ведомствами, однако конкретные решения пока не приняты. Вопросы о моратории представитель Минцифры оставил без ответа. МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» и «Т2 Мобайл» от комментариев отказались.

Реформа также предполагает переход от 17 существующих видов лицензий к трем типам в зависимости от масштаба деятельности. Базовая лицензия позволит оказывать услуги, не требующие подключения к СОРМ, при уставном капитале от 5 млн рублей. Универсальная даст право работать в одном-шести регионах при капитале от 30 млн рублей. Генеральная лицензия позволит охватить всю страну при капитале от 100 млн рублей. Сейчас специальных требований к размеру уставного капитала операторов нет: применяются общие нормы Гражданского кодекса - минимум 10 тысяч рублей для ООО и 100 тысяч для ПАО.

Для сотовых операторов с универсальной и генеральной лицензиями обсуждается требование обеспечивать покрытие не менее 90% территории каждого населённого пункта от тысячи человек в регионах присутствия. Операторы широкополосного доступа с генеральной лицензией должны будут иметь узлы связи не менее чем в двух третях регионов страны, присутствовать в каждом муниципальном образовании, а в городах с населением от 100 тысяч до 1 млн человек - оказывать услуги не менее чем в 10% многоквартирных домов. Для операторов фиксированной телефонии с генеральной лицензией предлагается ввести аналогичные требования по узлам и точкам присоединения, а для операторов междугородной и международной связи - разместить транзитные узлы в каждом федеральном округе.

Среди других обсуждаемых изменений, по данным источников: законодательное закрепление понятия виртуального оператора связи (MVNO), исключение индивидуальных предпринимателей из числа возможных операторов связи. Отдельное требование касается так называемых карманных операторов - структур, которые крупные компании из других отраслей создают для внутренних нужд или обслуживания корпоративных клиентов, не рассматривая телеком как профильный бизнес. Такие операторы должны будут получать не менее 50% выручки от услуг связи - иначе им придется либо переработать бизнес-модель, либо уйти с рынка. Также обсуждается введение минимального отчисления в резерв универсального обслуживания не менее 1 млн рублей в год и запрет предприятиям получать радиочастоты для технологических сетей без договора с лицензированным оператором.

По информации источников, изменения планируется ввести в силу с 1 сентября, однако лицензии, выданные до этой даты, будут действовать до 31 декабря 2027 года. Новые требования к СОРМ для операторов с лицензиями, полученными до сентября 2026 года, начнут применяться с 1 марта 2027-го.

Помимо этого, по данным источников, стоимость лицензий в зависимости от категории может составить от 1 до 50 млн рублей. За повторное грубое нарушение условий лицензии оператора предлагается лишать её без решения суда, а бенефициары компании не смогут получить новую в течение десяти следующих лет.