Заплати в два раза больше и спи спокойно: как в России закупают софт, не глядя в прайс-листы

Счетная палата подготовила и направила в правительство предложения, которые должны изменить правила закупки программного обеспечения для госнужд. Основание - отчет по итогам анализа госзакупок софта за 2022–2025 годы, с которым ознакомился РБК. Проверка затронула пять сегментов: антивирусы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные программы и офисные пакеты.

Аудиторы пришли к выводу, что даже при сопоставимых условиях поставки цены на одно и то же ПО в разных контрактах могут расходиться в два раза и более. Главную причину Счетная палата видит в том, что в нормативной базе нет обязательных требований к описанию предмета закупки. В документации часто не фиксируют точную конфигурацию продукта, версию, состав поставки и другие параметры, из-за чего поставщики могут по-разному трактовать условия и фактически предлагать не вполне сопоставимые варианты.

По данным отчета, в госсекторе в антивирусах лидируют Kaspersky (63,6%, разработчик - «Лаборатория Касперского») и Dr.Web (31,8%, «Доктор Веб»). В офисном ПО чаще всего закупают «Р7-офис» (61,6%, Р7) и «МойОфис» (19,2%, «Новые облачные технологии»). В коммуникационном сегменте доминируют TrueConf (61,7%, «Труконф») и IVA MCU (8,5%, «Ива»). Среди операционных систем первое место занимает Astra Linux (73,6%, «РусБИТех-Астра»), затем ALT Linux (18,1%, «Базальт свободное программное обеспечение»). В СУБД крупнейшая доля у PostgreSQL (57,1%, «Постгрес Профессиональный»), на втором месте Cronos (10,4%, «Кронос-Информ»).

Рынок, где проявляется этот разброс, крупный. По оценке аналитического центра Right line, в 2024 году госструктуры закупили ПО на 152,57 млрд руб., а компании с долей государства более 50% - на 68,81 млрд руб. Данных за 2025 год в этих оценках на момент публикации еще не было.

Сама тема неоднородного ценообразования всплывала и раньше. Еще в 2024 году глава Минцифры Максут Шадаев говорил о планах создать единый прайс-лист для закупок основных программных продуктов госорганами и госкомпаниями. По его словам, Счетная палата фиксировала случаи, когда госкомпании покупали один и тот же софт при примерно одинаковых объемах лицензий и условиях лицензирования, но «на абсолютно разных ценовых условиях». Тогда же, со ссылкой на выводы аудиторов, Шадаев отмечал, что признаки недобросовестности могут быть как у заказчиков, так и у разработчиков. Предполагалось, что прайс-лист задаст допустимый диапазон цен, зависящий от объема закупки, и будет готов до конца 2024 года, однако после этого публичных сообщений о его появлении не звучало.

В новом отчете Счетная палата отдельно обращает внимание на закупки, где ПО поставляется вместе с компьютерами. В таких контрактах стоимость лицензий нередко не выделяют отдельно и прячут внутри общей цены оборудования. В качестве примера приводится госконтракт 2022 года: персональный компьютер стоил 371 тыс. руб., а в комплект входили системный блок, монитор, клавиатура, мышь, принтер и операционная система Astra Linux, но какая часть суммы приходилась именно на ОС, в документах не раскрывалось. В другом контракте 2023 года закупали 12 лицензий почти на 1,5 млн руб., при этом цена каждой лицензии по отдельности также не указывалась.

Отдельно аудиторы приводят пример по бессрочной серверной лицензии Astra Linux: в зависимости от конфигурации и условий использования (число микропроцессоров, срок техподдержки, отсутствие ограничения по количеству виртуальных серверов) стоимость, по данным отчета, может меняться от 27 тыс. до 1,2 млн руб., то есть разница достигает 44,3 раза. Счетная палата также указывает, что «Р7-Офис» в ряде закупок обходился почти в два раза дороже рекомендованной производителем цены. Расхождения цен, по данным отчета, выявлялись и у «Лаборатории Касперского», и у Р7. «Аномально высокой» аудиторы назвали стоимость лицензий Postgres Pro Enterprise в отдельных закупках, где поставщиками выступали «ФОРС Технологии» и «Рубитех». При этом по операционным системам ALT, наоборот, отмечены случаи продаж ниже рекомендованных уровней.

Еще один блок проблем связан с данными и классификацией. Счетная палата пишет об отсутствии автоматизированной связки между реестром российского ПО и Единой информационной системой в сфере закупок, из-за чего заказчики иногда заносят в контракты названия, которые не совпадают с теми, что указаны в реестре. Дополнительную неопределенность, по мнению аудиторов, создает использование разных кодов ОКПД2 для классификации софта, что осложняет выбор процедуры - проводить аукцион или конкурс.

Чтобы закрыть эти разрывы, Счетная палата предложила правительству рекомендовать Минцифры и Минфину, во-первых, добавить детальное описание конфигураций ПО в каталог товаров, работ и услуг, а во-вторых, доработать реестр российского софта так, чтобы в нем появился каталог цен и конфигураций, а в перспективе реестр можно было объединить с ЕИС. Авторы отчета считают, что это позволит автоматизировать контроль закупок и проще сопоставлять цены по разным контрактам. Реализовать меры предлагается до 1 июля этого года.

В Минцифры РБК сообщили, что с выводами отчета ознакомились. По словам представителя ведомства, совместно с Казначейством реестр российского ПО интегрировали с информационной системой закупок еще в 2025 году, а возможность автоматизированно получать открытые сведения из реестра через систему межведомственного электронного взаимодействия появилась в 2022-м. В министерстве заявили, что функционал ЕИС доработали для автоматизированной проверки данных о реестровых записях российского ПО, предлагаемых при закупках, а обмен сведениями должен обеспечивать автоматическое формирование данных при включении в реестр заключенных госконтрактов и в реестр договоров по итогам закупок. Прослеживаемость закупок отечественного софта, как считают в ведомстве, в перспективе даст возможность оценивать динамику роста стоимости таких продуктов и принимать меры для более справедливого ценообразования.

Там же напомнили, что летом 2025 года приняли закон о «доверенном» софте, и сейчас Минцифры готовит требования, по которым ПО сможет получить такой статус. Предполагается, что если в закупке будет хотя бы одна заявка с предложением доверенного софта, то остальные заявки приравняют к предложениям иностранного программного обеспечения.