Минцифры предложило увеличить штрафы за незаконную продажу SIM-карт до 1 миллиона рублей

Минцифры подготовило законопроект о поправках в КоАП, который предполагает усиление ответственности за продажу SIM-карт в местах и способом, не предусмотренных законом, а также вводит санкции для операторов связи за непостоянную работу узлов государственной информсистемы «Антифрод» (ГИС «Антифрод»), через которую должны проходить проверки вызовов для борьбы с телефонным мошенничеством.

Как сообщили «Ведомостям» два источника, знакомые с подготовкой документов, проект уже одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, и в ближайшие дни его планируют внести в Госдуму. Представитель Минцифры подтвердил изданию, что комиссия рассмотрела и одобрила подготовленные министерством изменения, разработанные по поручению президента Владимира Путина.

Сейчас заключение оператором связи договора об оказании услуг связи способом, который не соответствует требованиям законодательства, наказывается штрафом от 300 000 до 500 000 рублей. Законопроект предлагает увеличить санкцию до диапазона от 500 000 до 1 млн рублей.

Вторая часть инициативы касается работы ГИС «Антифрод». Из материалов к законопроекту следует, что операторы должны будут постоянно мониторить исправность узлов верификации системы, чтобы избежать пропуска «вредоносных» звонков. В действующей модели обязанность операторов связана с контролем функционирования узлов верификации в момент подключения к системе. В обосновании поправок приводится статистика: «За 2025 г. по причине недоступности узлов верификации <...> более 113,4 млн вызовов было пропущено без верификации». В документах также отмечается, что в законодательстве не закреплена обязанность обеспечивать работу узлов верификации в режиме «круглосуточно и ежедневно», а административной ответственности за нарушение такой обязанности нет. Как указано в материалах, это приводит к ситуации, когда вызовы проходят до абонента из-за истечения срока ожидания ответа от ГИС.

Отдельно в тексте упоминается действующая ответственность за неисполнение обязанности по подключению к ГИС «Антифрод» при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования: для должностных лиц штраф составляет от 50 000 до 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 400 000 до 800 000 рублей, для юридических лиц — от 600 000 до 1 млн рублей. Законопроект, как следует из сообщения, должен вступить в силу 1 сентября 2026 года.

Минцифры также напомнило, где именно разрешено заключать договоры на мобильную связь. По словам представителя ведомства, оформлять договор имеют право операторы связи и третьи лица, которым оператор предоставил право действовать от его имени. При этом для заключения договоров должны использоваться помещения, отвечающие требованиям законодательства.

Перечень мест продажи SIM-карт установлен ст. 44 закона «О связи» (126-ФЗ) и постановлением правительства № 1342 от 9 декабря 2014 года. По действующим правилам продажа допускается в помещениях или части помещений, которые находятся в собственности или в аренде оператора либо дилера, а также в торговых местах в стационарных торговых объектах, где оборудовано более одного рабочего места. Отдельно отмечено, что с 1 сентября 2025 года такие места должны быть дополнительно оснащены средствами видеофиксации действий продавца и покупателя, а записи должны храниться не менее 30 календарных дней. Заключение договоров в нестационарных объектах, таких как палатки или лотки, запрещено.

Для граждан России допускается заключение договора об оказании услуг связи через интернет. В частности, продажа SIM-карт на маркетплейсах не противоречит законодательству, если речь идет о комплекте самоактивации — неактивированной SIM-карте и инструкции, как пройти обязательную идентификацию. В таком варианте обязательно заключается договор с оператором, а идентификация проводится с помощью биометрии, приложения «Госключ» или усиленной электронной подписи. При дистанционной продаже также указывается, что SIM-карты не должны быть предварительно активированы.

Представитель T2 сообщил «Ведомостям», что оператор соблюдает все требования законодательства. Представители «Билайна» и «Мегафона» воздержались от комментариев. Издание направило запрос в МТС.

Юристы, комментируя инициативу, отмечают, что повышение штрафов в части «неустановленных» способов продажи в значительной мере усиливает ответственность операторов за каналы дистрибуции, включая дистанционные и непрофильную розницу, а требование фактически обеспечивать работу узлов верификации ГИС «Антифрод» в режиме 24/7 может привести к санкциям даже при кратковременных сбоях. Также высказывается мнение, что ужесточение правил потребует пересмотра бизнес-процессов у операторов и способно усилить давление на небольших участников рынка.