Чип из Азии, душа из России. Как будет выглядеть «суверенная» сим-карта

Минцифры подготовило приказ, который обяжет операторов связи постепенно перейти на отечественные SIM/USIM-карты. Документ с техническими требованиями к картам уже опубликован на портале regulation.gov и, по проекту, может вступить в силу с 1 сентября 2026 года. В министерстве рассчитывают, что приказ создаст условия для разработки и серийного выпуска российских идентификационных модулей для мобильных сетей.

Проект устанавливает несколько ключевых условий. USIM-карты должны иметь заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ по постановлению правительства № 719, их операционная система должна быть внесена в реестр отечественного ПО Минцифры, а криптографические ключи, хранящиеся на карте, должны генерироваться и изготавливаться в России. Кроме того, карты должны соответствовать требованиям постановления № 1387 об обязательном подтверждении соответствия средств связи. При этом в Минцифры подчеркивают, что уже закупленные операторами USIM разрешат использовать до полного исчерпания складских запасов. Исключение составят сети 5G, где по требованию ФСБ аутентификация абонентов должна строиться на российских криптопротоколах и ключах, которые генерирует сертифицированная ФСБ российская организация. В этой части производитель USIM также должен быть российским.

Сейчас инфраструктура под такие требования развита не полностью. В реестре российского ПО содержится минимум три операционные системы для SIM/USIM-карт, а в реестре радиоэлектронной продукции из сим-карт значатся решения Eastcompeace и компании «ГЛОНАСС». При этом критерии признания смарт-карт российскими до сих пор не внесены в постановление № 719, соответствующий проект несколько раз выносили на общественное обсуждение, но он не принят. Минпромторг и ряд разработчиков ОС для сим-карт публично ситуацию не комментируют.

Производители сим-карт оценивают инициативу по-разному, но в целом говорят о ее потенциальной пользе для отрасли. В «Новакарде» считают, что приказ усилит защиту сетей, расширит применение отечественной криптографии и будет работать на технологический суверенитет. Одновременно компания подчеркивает необходимость синхронизации приказа Минцифры с обновлением постановления № 719 применительно к сим-картам. В «Альтаир-2000» отмечают, что сейчас все сим-карты на рынке формально не соответствуют предполагаемым требованиям, хотя часть их продукции уже близка к ним. При этом производитель указывает на недостаточную конкретику проекта в части параметров чипа и процедур генерации и загрузки криптоключей, но заявляет, что при отсутствии сбоев с поставками подходящих чипов мощности позволяют выпускать до 50 млн карт в год. Eastcompeace говорит о возможности выпуска до 90 млн карт, отвечающих заявленным требованиям, но также указывает на неясность окончательных критериев.

На рынке сим-карт пока доминируют решения на базе иностранных чипов. Собеседники в отрасли объясняют это тем, что массовое производство азиатских микросхем пока делает их значительно дешевле российских аналогов. Для операторов влияние на общие затраты ограничено, поскольку закупка сим-карт занимает небольшую долю в структуре расходов, однако переход на отечественные решения может снизить импортозависимость. В ГК «Элемент» сообщают об устойчивом интересе к чипу для сим-карт, выпускаемому на «Микроне», и продолжающихся тестах у операторов, включая уже завершенные испытания в Т2. Серийный выпуск, по словам источников, пока не развернут из-за отсутствия прогнозируемого спроса. Ранее сообщалось о планах компании «НМ-Тех» начать выпуск чипов для сим-карт с 2025 года.

Крупные операторы заявляют, что уже постепенно наращивают долю российских карт в закупках. В «МегаФоне» утверждают, что более половины объема поставок приходится на отечественную продукцию и этот показатель будет расти. В МТС значительную часть USIM получают от российских производителей, остальное закупают в Китае, при этом в компании говорят, что текущие прототипы отечественных USIM не уступают по качеству и функционалу импортным решениям. В «Вымпелкоме» и Т2 ситуацию не комментируют, а часть участников рынка сомневается, что к 1 сентября 2026 года операторы смогут полностью перейти на закупку только российских сим-карт, поскольку массового и зрелого отечественного чипа для бюджетного сегмента пока нет.

По оценке основательницы проекта eSIM Unisimka Анны Кашницкой, в ближайшей перспективе наиболее реалистичен гибридный вариант USIM. Такой модуль может собираться из импортных компонентов, включая чип и базовую ОС, а российская составляющая будет сосредоточена в криптографии и ключевой инфраструктуре. Появление полностью российской карты с собственным чипом она рассматривает как более отдаленный сценарий, поскольку устойчивое производство отечественных микросхем для этого сегмента пока не сформировано.