В России предлагают ввести штрафы за использование ПО, которое пользователи не могут заменить

27 октября на заседании рабочей группы по цифровизации при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Москве обсудили инициативу о введении ответственности за использование нелицензионного программного обеспечения — вплоть до уголовной. С предложением проработать антипиратские поправки, как минимум в Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), выступил исполнительный директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) Николай Комлев. Его идея вызвала оживлённую дискуссию среди участников встречи, в частности с председателем правления Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт», президентом ГК InfoWatch Натальей Касперской, которая резко раскритиковала предложение.

Касперская отметила, что российские пользователи сегодня, даже при желании, не могут оплатить лицензии на иностранное программное обеспечение, включая операционные системы Windows, принадлежащие американской компании Microsoft. В ответ Комлев заявил, что сложившаяся ситуация, наоборот, должна стать стимулом к переходу на отечественные решения.

Касперская также подчеркнула, что российские операционные системы по-прежнему несовместимы со многими прикладными программами, и прежде чем вводить ответственность за пиратское использование иностранного софта, необходимо устранить эти технические ограничения. Она напомнила, что ужесточение ответственности за «пиратство» обсуждалось ещё в 2022 году, когда большинство зарубежных разработчиков объявили о прекращении работы в России, но тогда решение принято не было.

Комлев пояснил «Ведомостям», что усилиями отраслевых ассоциаций уровень пиратства в России ранее удалось снизить до 60–63%. Однако после начала СВО правоохранительные органы переключили внимание на приоритетные задачи, и пиратство снова стало расти. По его словам, незаконное использование копий лишает российских разработчиков доходов, что тормозит инвестиции и импортозамещение. «Если побороть хотя бы 5–10 процентных пунктов пиратства, то вот они, те самые дополнительные средства бюджета и ускорение импортозамещения. И не нужно вводить новые налоги», — отметил он.

Комлев уточнил, что у АПКИТ есть предложения по внесению поправок в АПК и КоАП. Ассоциация готова сотрудничать с правоохранительными органами, в частности с прокуратурой, чтобы в рамках общенадзорных проверок проводилась проверка лицензий на используемое программное обеспечение. Он также добавил, что в контексте уголовной ответственности стоит обсуждать снижение порога по части 3 статьи 146 УК РФ («Нарушение авторских и смежных прав»). «Этот порог был недавно излишне резко повышен, — пояснил Комлев. — В результате уголовно-правовой защиты лишились до 85% российских правообладателей».

В июне 2024 года президент России Владимир Путин подписал поправки, увеличившие суммы ущерба, при которых нарушение считается крупным или особо крупным: с 100 000 до 500 000 руб. и с 1 млн до 2 млн руб. соответственно. Представитель Минцифры сообщил «Ведомостям», что в ведомство пока не поступало предложений АПКИТ по поводу новых антипиратских мер.

По словам Касперской, большинство предложений по введению ответственности за пиратство находятся на самой ранней стадии обсуждения или отражают личные мнения отдельных экспертов. Она напомнила, что уголовная ответственность за использование нелицензионного ПО уже предусмотрена статьёй 146 УК РФ и применяется по жалобе правообладателя. «Ужесточение наказания по ней в условиях СВО и экономических ограничений выглядит нецелесообразным», — считает она. Российские компании, по её словам, «от пиратства практически не страдают — они не успевают импортозамещать». Касперская предупредила, что расширение уголовной ответственности может поставить в невыгодное положение малый бизнес и миллионы частных пользователей, большинство из которых продолжают использовать Windows.

Она подчеркнула, что после сохранения налоговых льгот основной мерой поддержки отрасли должно стать отсутствие нового давления, в том числе повышения налогов в ближайшие пять лет.

29 сентября Минфин опубликовал законопроект, предусматривающий отмену льготы по нулевому НДС для отечественного ПО и повышение страховых взносов для IT-компаний с 7,6% до 15%. Однако 23 октября Минцифры сообщило в своём Telegram-канале, что «нулевой НДС» для отрасли будет сохранён, и пообещало внести соответствующие поправки ко второму чтению законопроекта об изменении Налогового кодекса.

Касперская также обратила внимание, что законопроект Минфина снижает порог годовой выручки для компаний, имеющих право применять упрощённую систему налогообложения, с 60 млн до 10 млн руб. в год. По её словам, небольшие компании не смогут выдержать резкого роста налоговой нагрузки, и рабочая группа предложила более мягкий вариант — снижение порога до 40–45 млн руб.

Руководитель рабочей группы по цифровизации при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Москве Вадим Ткаченко согласился с позицией Касперской. Он отметил, что следует «сосредоточить ответственность не на мнимых нарушениях, связанных с ПО, которое невозможно заменить в текущих условиях». При этом он не исключил возможность усиления прокурорского надзора за сферами, находящимися в «серой зоне» — в частности, за серым и чёрным майнингом, а также использованием программ, включая игровые, не по назначению.

По словам Ткаченко, рабочая группа рассматривает меры, направленные на стимулирование рынка, а не на свёртывание прежних достижений. Среди обсуждаемых предложений — сохранение НДС-льгот, послабления по страховым взносам и субсидии. «Отрасли нужна поддержка, включая субсидии, которые нельзя отменять, и послабления в налоговой нагрузке», — подчеркнул он.

Председатель правления ассоциации IT-компаний «МИТ — Мы ИТ» Алексей Щеглов добавил, что введение ответственности за использование зарубежного ПО пока преждевременно. По его мнению, допустимы лишь ограниченные административные меры, направленные на выполнение задач по переходу на отечественные решения, «но они не должны распространяться на весь спектр IT-решений и всех потребителей».