Сел, кликнул — и ты уже в полиции: «Госуслуги» учат жаловаться по-новому, но не факт, что услышат

В рамках «второго пакета» инициатив по борьбе с цифровым мошенничеством в России может появиться возможность подавать заявления о преступлениях в МВД напрямую через портал «Госуслуги». Разработка предложений ведётся по поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко, сообщили «Ведомостям» в его аппарате. Документ пока на стадии межведомственного согласования и ещё не передан в правительство. Поэтому о сроках внесения инициатив в Госдуму говорить рано.

Этот «второй пакет» продолжает линию уже принятых в начале 2024 года мер, известных как «первый пакет». Тогда был принят комплексный закон с около 30 положениями, направленными на защиту граждан в цифровой среде. Среди них — запрет госслужащим, банкирам и сотовым операторам использовать мессенджеры для общения с клиентами, блокировка СМС от «Госуслуг» при входящем звонке, а также возможность запретить на своё имя рекламные звонки и СМС-рассылки. Некоторые из этих мер вступают в силу с августа и сентября 2025 года.

Эксперты считают, что возможность подавать заявления о мошенничестве через «Госуслуги» поможет снять часть бюрократических барьеров и упростить доступ граждан к правоохранительной системе, особенно в малонаселённых и труднодоступных регионах. За счёт понятной пошаговой инструкции на портале оформление обращения займёт меньше времени, а собранные в едином цифровом канале данные позволят быстрее выявлять повторяющиеся схемы обмана.

Кроме того, аналитика таких обращений может быть полезна не только для МВД, но и для надзорных органов вроде Центробанка и ФСТЭК, которым необходимо своевременно обновлять защитные меры в ответ на меняющуюся тактику злоумышленников.

Однако, по мнению специалистов, ведомства могут столкнуться с нехваткой ресурсов и кадров, особенно в сфере расследования киберпреступлений. При масштабном запуске новой системы возможен всплеск формальных отказов из-за неспособности оперативно обработать массив заявлений.

Есть и другой риск: пока не существует правового механизма, регулирующего ответственность граждан за подачу заведомо ложных или ошибочных обращений. Это может привести к перегрузке системы фрагментарными жалобами, не связанными с реальными случаями мошенничества. Отделам придётся тратить ресурсы на отбор и фильтрацию, отделяя подлинные преступления от субъективных трактовок и недоразумений. В связи с этим эксперты подчёркивают необходимость изменений в УПК, поскольку сегодня электронное обращение не обладает полноценным юридическим статусом заявления о преступлении.

При этом отмечается, что эффективность новых механизмов заметно возрастёт, если обращение на портале будет автоматически направляться не только в МВД, но и в обслуживающий банк. Это позволит быстрее блокировать подозрительные транзакции, особенно при совместной работе полиции, банков и операторов связи. В условиях координации между всеми участниками цепочки можно будет не только пресекать мошенничество, но и повышать шансы на возврат похищенных средств.

С технической точки зрения подача заявлений через «Госуслуги» выглядит реализуемой. Портал уже обеспечивает идентификацию пользователя и может выполнять функцию, аналогичную электронной подписи. Это даёт основания полагать, что новая система сможет повысить скорость и точность реакции со стороны правоохранительных органов и финансовых структур.

В то же время вызывает дискуссию инициатива о введении ответственности за использование искусственного интеллекта в преступных целях. Предлагалось, например, считать такое применение отягчающим обстоятельством — особенно в случаях с дипфейками . Однако остаётся неясным, чем ИИ как инструмент хуже других цифровых средств. По мнению экспертов, суровое наказание вряд ли станет сдерживающим фактором для злоумышленников.

Кроме того, индустрия уже начала выстраивать механизмы саморегулирования — приняты кодексы этики, действуют внутренние стандарты. Пренебрежение этими подходами может негативно сказаться на развитии отечественных ИТ-компаний.

Дополнительную сложность представляет и юридическая квалификация таких действий: пока нет чёткого определения, что именно следует считать использованием ИИ при совершении правонарушения. Не исключены пограничные случаи, когда, например, дипфейк создаётся в шутку — и непонятно, подпадает ли это под усиленные санкции. Пока эти вопросы остаются открытыми, предложения о введении уголовной ответственности воспринимаются с осторожностью.

Новая порция инициатив во «втором пакете» также включает запрет на приём звонков с SIM-карт иностранных операторов. Согласно проекту, такие вызовы будут блокироваться по умолчанию, а для их получения абонент должен будет заранее уведомить об этом своего оператора. Кроме того, оператор будет обязан маркировать все входящие звонки с зарубежных номеров.

Предусматривается создание специального реестра номеров, подозреваемых в мошенничестве. Операторы обязаны будут блокировать вызовы с таких номеров и по запросу Минцифры предоставлять записи разговоров. Если оператор не отключит такой номер, он может быть обязан компенсировать ущерб пострадавшим абонентам.

Также планируются меры по ужесточению контроля над оборотом банковских карт и SIM-карт, регулирование сделок с недвижимостью, имеющих признаки мошенничества, и введение ответственности за правонарушения, совершённые с применением искусственного интеллекта.

Особое внимание уделяется персональным данным. На портале «Госуслуги» планируется реализовать форму управления согласиями на обработку личной информации: пользователь сможет просматривать, какие разрешения он дал, кому передал данные, и при необходимости отзывать их. Предлагается изменить основания для получения согласия: в новой редакции его смогут запрашивать только те организации, которым это прямо предписано законом.

Также уточняется механизм восстановления доступа к скомпрометированным аккаунтам на «Госуслугах». Это можно будет сделать лично — через МФЦ, или удалённо — только с применением биометрической идентификации.

Документ находится на стадии межведомственного согласования и пока не поступал в аппарат правительства. В Минцифры отметили, что проект может меняться с учётом предложений ведомств, и до утверждения финальной версии говорить о деталях преждевременно. Предполагается, что основные положения вступят в силу с 1 марта 2026 года, за исключением некоторых пунктов, для которых будут установлены отдельные сроки.