Судебная практика: Доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне граждан, их частной жизни

Судебная практика: Доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне граждан, их частной жизни
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в октябре 2017 года вынесла решение по делу № 33а-4757, в котором гражданин оспаривал правомочность отказа Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) в выдаче ему документов из фонда Инюрколлегии СССР.

Суть спора

В октябре 2016 года гражданин обратился в читальный зал ГАРФ с требованием на выдачу документов из фонда Р-9562. Требования были мотивированы необходимостью предоставления ему заключений по законченным производством делам по Канаде за 1963, 1964-1965, 1973-1977, 1979, 1980 годы, по Германии за 1977 год. По мнению гражданина, решение должностного лица о непредоставлении ему архивных документов для свободного ознакомления является незаконным, поскольку данный отказ препятствует ему в поиске родственников.

Архив отказал гражданину в выдаче документов из фонда Р-9562 оп.1 Инюрколлегии СССР со ссылкой на необходимость ограничения доступа ним, поскольку они содержат сведения о личной и семейной тайне.

Гражданин обратился в суд.

Решением Хамовнического районного суда г. Москвы в июне 2017 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано. При этом суд сослался на следующие нормы российского законодательства.

Согласно ч.1 ст.23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Как следует из ч.3 ст.4 федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. Согласно п.1 ст.24 закона, пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Частью 3 ст.25 закона предусмотрено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне физического лица, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности. Данное ограничение устанавливается на срок 75 лет со дня создания соответствующих документов и может быть отменено лишь с письменного разрешения гражданина - субъекта информации, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина.

Указанное положение Закона также согласуется с п. 2.3.2 «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах» (утв. Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 г. № 19), согласно которому к архивным документам ограниченного доступа относятся архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности.

Также в соответствии с п.1 ст.8 федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Суд отметил, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении № 248-0 от 9.07.2005, следует сделать вывод, что в системе действующего законодательства под правом на неприкосновенность частной жизни понимается предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера, в связи с чем в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

Право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальных сведений, которые человек предпочитает не предавать огласке.

Указанное согласуется с Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, которым утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. Согласно п. 1 данного перечня к ним относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Суд первой инстанции отметил, что оспариваемые действия должностного лица по рассмотрению обращения гражданина отвечали требованиям действующего законодательства. Обращение было рассмотрено и на него был дан письменный содержательный и мотивированный ответ.

Обоснованность отказа была обусловлена тем, что заказанные гражданином архивные документы из фонда Инюрколлегии (ф. N Р-9562) содержали сведения о личной и семейной тайне граждан (субъектов информации), позволяющие их идентифицировать, при этом отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о согласии этих граждан на распространение и предоставление информации об их персональных данных третьим лицам.

Данные сведения относятся к категории ограниченного доступа, поскольку позволяют идентифицировать личность субъектов информации, а также составляют тайну их частной жизни.

Кроме того, раскрытие информации, содержащейся в указанных документальных материалах, может создать угрозу для безопасности соответствующих граждан - субъектов информации, поскольку касаются вопросов наследования различного рода имущества.

75-летний ограничительный срок, установленный ч.3 ст.25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» на дату направления гражданином запроса на выдачу документов не истек (самые ранние документы датированы 1963 годом), нотариально заверенные разрешения от граждан - субъектов информации либо их наследников на доступ к документам гражданином не были представлены.

Кроме того, суд также указал на пропуск административным истцом 3-месячного срока на обращение в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, установленного ст. 219 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда оставила без изменения решение Хамовнического районного суда г. Москвы, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья Московского городского суда в декабре 2017 года (определение № 4га/5-16183/2017) отказала в передаче кассационной жалобы гражданина для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Мой комментарий: На Генеалогическом форуме ВГД (см.: http://forum.vgd.ru/post/442/26640/p1731344.htm#pp1731344 ) приведена следующая информация о содержании фонда: «В этом фонде находятся карточки дел лиц, которые с 1937 года получали из-за границы наследство. У меня как раз прадед в 60-х годах под давлением КГБ отказался от наследства. Так рассказывают старшие дети деда. Фонд инюрколлегии на руки не выдается в читальном зале. Все вопросы в саму коллегию. Там есть архив. Есть человек, который за это отвечает. Но отвечает он, если вы знаете наследодателя, страну его проживания и год получения наследства. И тогда на платной основе есть шанс получить что-то. Сказать, что со мной были любезны в коллегии, я не смогу. И что делать с этой информацией дальше, ума не приложу.»

Я понимаю, что информация и документы из этого фонда действительно представляют интерес не только для генеалогов, и что эти материалы действительно очень «чувствительны» для всех, кого они касаются. Однако, с моей точки зрения, стоило бы, наверное, в духе времени продумать более гибкий порядок доступа к ней, лучше учитывающий законные интересы российских граждан.

Для сравнения отмечу, что в целом очень жёсткое законодательство Евросоюза о защите персональных данных в аналогичных обстоятельствах намного мягче, поскольку защищает персональные данные только живущих граждан.

Источник: Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=RAMSMARB;n=1369603
архивные документы персональные данные раскрытие информации Россия судебная практика
Alt text

Один хакер может причинить столько же вреда, сколько 10 000 солдат! Подпишись на наш Телеграм канал, чтобы узнать первым, как выжить в цифровом кошмаре!