12 Декабря, 2011

Биометрические персональные данные: что это?

Михаил Емельянников
После выхода информационного письма № 5 Ассоциации российских банков , в подготовке которого принимал участие и я, в ИБ-блогах Рунета активно обсуждаются отдельные его положения, в частности, у Игоря Бурцева , у Алексея Волкова , у Алексея Лукацкого , у BSAT devteam , наверное, где-то еще.
Не имея возможности участвовать в обсуждении проблем в каждом из этих мест, хотел бы высказать свою точку зрения только по одному из рассматриваемых в письме вопросов – относительно отнесения фотографических изображений к биометрическим персональным данным.
В письме АРБ разъясняется, что «фотография или видеозапись, на которой запечатлен человек, могут считаться биометрическими данными (является носителем биометрических ПДн) только в том случае, если они представлены в электронном виде и получены с применением специальных технологий и технических средств, позволяющих выполнять определенные требования, предъявляемые к форматам записи изображения (например, в случае фотографии установленные ГОСТ Р ИСО МЭК 19794-5-2006)».
При глубочайшем уважении к экспертам, подготовившим это разъяснение, и чиновникам, создавшим почву для него, категорически не могу с ним согласиться. И вот почему.
Основанием для такого критерия отнесения к биометрии, как соответствие ГОСТу, в письме № 5 называется ответ Роскомнадзора на запрос ЗАО «Коммерцбанк» от 05.04.2010 № ПК-05728.
Обратите внимание на дату письма. Направлено оно до принятия ФЗ-261 25.07.2011, который в новой редакции ФЗ-152 уточнил понятие биометрических персональных данных, регулируемых данным законом. Последние слова – ключевые. Мы сейчас говорим именно о тех данных, обработка которых регулируется ФЗ-152. А на самом деле их может быть гораздо больше, и признаки отнесения к ним надо искать совсем в других законах – о геномной и дактилоскопической регистрации, об основах здравоохранения, о въезде-выезде и т.д. В законе о персональных данных установлено три важнейших критерия, при соответствии которым обработку этой категории данных надо строить именно по ФЗ-152.
Биометрические персональные данные, обработка которых регулируется ФЗ-152, это данные:
·         которые характеризуют физиологические и биологические особенностичеловека;
·         на основе которых можно установить его личность;
·         которые используются оператором для установления личностисубъекта персональных данных.
Все. Точка. Ни про какие ГОСТы в законе нет и не может быть ни слова. По одной простой причине. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», стандарт – это документ, в котором в целях добровольногомногократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов эксплуатации, хранения,  выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
И здесь ключевое слово – добровольного. Это подтверждено и в ст.12 данного закона: «Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами добровольногоприменения документов в области стандартизации». Поэтому относить или не относить те или иные вопросы к регулируемым федеральным законом на основании положений ГОСТа никак нельзя.
Далее. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Вот будет техрегламент по биометрическим данным – все станет просто.
Поэтому нет никаких оснований не считать биометрическими персданными фото в системе контроля управления доступом (СКУД), которые так модно стало ставить в офисах и на предприятиях. И СКУД, где есть фамилии работников, – это ИСПДн со всеми вытекающими. И если ФИО нет – тоже, но класса К4, поскольку произведено обезличивание персональных данных, и в системе невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту без использования дополнительной информации.
Скан паспорта – тоже носитель биометрических персональных данных, обрабатываемых вне ИСПДН, но находящийся в систематизированном собрании банка, например, и поскольку существует четкий алгоритм поиска этих данных, их хранение или любая другая обработка подпадают под действие ФЗ-152. И фото в личном деле тоже, даже если его сделал фотограф, никогда не слышавший про ГОСТ, ИСО и МЭК. По той же причине – характеризует физиологические особенности, используется для идентификации и находится в систематизированном собрании.
Собственно, если посмотреть акты и предписания надзорных органов, именно это в них и пишется.
Можно затеять длинный спор про пропуска с фото (используются для идентификации, но находятся вне систематизированных хранилищ/картотек, непосредственно у работника), но это отдельная песня.
Так что я не стал бы обольщаться и откладывать проблему с фото в долгий ящик, надеясь на то, что все проверяющие согласны с позицией уважаемого профессионального сообщества. Особенно если это происходит не в банке, а на заводе или в турфирме, где заступиться за оператора, кроме суда, некому.
Мне кажется, в данном случае проще выполнить закон.