Виды выборов проще всего разложить по двум признакам: на каком уровне власти проходит голосование и кого именно выбирают. По уровню выделяют федеральные, региональные и муниципальные выборы. По объекту голосования говорят о президентских, парламентских, губернаторских выборах, выборах депутатов и выборах глав муниципальных образований.
Путаница возникает из-за того, что одни термины описывают уровень, а другие – должность или орган власти. Например, президентские выборы относятся к федеральному уровню, выборы губернатора – к региональному, а выборы муниципальных депутатов – к местному. Поэтому фраза «типы выборов» в обычной речи часто объединяет разные классификации.
Общие принципы российских выборов закреплены в Федеральном законе № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закон устанавливает всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также свободное и добровольное участие граждан в выборах. Отдельные кампании регулируют специальные законы – например, закон о выборах Президента РФ и закон о выборах депутатов Государственной Думы.
Уровни выборов: федеральные, региональные и муниципальные
Федеральные выборы проходят, чтобы сформировать органы власти всей страны. К ним относятся выборы Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы. Президент избирается гражданами на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что закреплено в статье 81 Конституции РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. При этом голосование проходит по смешанной системе: избиратели одновременно выбирают партийные списки (пропорциональная часть) и конкретных кандидатов по одномандатным округам (мажоритарная часть) – по 225 мандатов каждым способом.
На федеральном уровне парламентские выборы – это выборы в Государственную Думу. Аналогично на региональном уровне парламентскими называют выборы в представительный орган субъекта РФ: законодательное собрание, думу, совет или иной парламент региона. Поэтому выражение «парламентские выборы» без уточнения уровня может означать разные кампании.
Региональные выборы проходят в субъектах Российской Федерации. На них могут избирать главу региона – губернатора, главу республики или другое высшее должностное лицо субъекта, – а также депутатов регионального парламента. В зависимости от устава субъекта РФ и федерального закона главу региона могут избирать непосредственно избиратели (прямые выборы) или представительный орган субъекта (косвенные выборы). Конкретные правила зависят от федеральных норм и регионального законодательства: в одном регионе в конкретный год избиратели голосуют и за губернатора, и за депутатов заксобрания, в другом может проходить только одна кампания.
Муниципальные выборы называют местными, потому что они связаны с органами местного самоуправления. На таких выборах жители выбирают муниципальных депутатов, главу муниципального образования или иных лиц, которые замещают муниципальные должности по уставу муниципального образования. Базовый смысл местных выборов остаётся неизменным: граждане формируют власть на территории своего муниципалитета.
| Уровень | Кого выбирают | Пример |
|---|---|---|
| Федеральный | Президента РФ, депутатов Государственной Думы | Президентские выборы, выборы депутатов Госдумы |
| Региональный | Главу региона, депутатов законодательного органа субъекта РФ | Выборы губернатора, выборы областной думы |
| Муниципальный | Муниципальных депутатов, главу муниципального образования, иных выборных лиц | Выборы городской думы, выборы совета депутатов |
Виды выборов по объекту: президент, парламент, губернатор и депутаты
Президентские выборы – голосование за кандидата на должность Президента Российской Федерации. Это федеральная кампания, результаты которой относятся ко всей стране. В бюллетене избиратель выбирает не партию и не парламентский список, а конкретного кандидата. Как проводить такие выборы, определяет Федеральный закон № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Парламентские выборы – голосование за состав представительного органа. На федеральном уровне это Государственная Дума, на региональном – законодательное собрание, дума, совет или иной парламент субъекта. На муниципальном уровне похожую функцию выполняют представительные органы муниципальных образований, хотя в бытовой речи их чаще называют местными или муниципальными советами. Федеральные парламентские выборы проходят по правилам Федерального закона № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Выборы депутатов могут проходить на разных уровнях. Депутат Госдумы представляет федеральный парламент, депутат регионального заксобрания работает на уровне субъекта РФ, муниципальный депутат занимается вопросами местного значения в рамках полномочий муниципального образования. Слово «депутат» само по себе не указывает уровень, поэтому всегда нужно смотреть, в какой орган идёт избрание.
Выборы губернатора относятся к региональным выборам. Название должности может отличаться: губернатор, глава республики, глава администрации, мэр города федерального значения. Смысл кампании один – выбрать руководителя исполнительной власти субъекта или высшее должностное лицо региона.
Муниципальные выборы включают выборы местных депутатов и – когда такая модель предусмотрена уставом и законом – выборы главы муниципального образования. На практике именно местный уровень сильнее всего зависит от региональных правил и устройства конкретного муниципалитета. В одном городе жители выбирают депутатов городской думы, а глава определяется через представительный орган; в другом возможна иная схема.
Главная логика простая: уровень показывает, где действует избираемый орган, а объект показывает, кого выбирают. Президентские выборы – федеральные, губернаторские – региональные, выборы муниципальных депутатов – местные.
Формы выборов также нельзя смешивать с уровнями. Прямые выборы означают, что граждане голосуют за кандидата или список напрямую. Косвенная модель предполагает, что должностное лицо выбирают не все избиратели, а уполномоченный орган или коллегия. Всеобщие выборы означают участие граждан, которые обладают активным избирательным правом (то есть имеют право голосовать). Дополнительные выборы проводят, когда нужно заместить освободившийся депутатский мандат – например, если депутат досрочно сложил полномочия. Повторные выборы назначают, если первоначальная кампания не дала действительного результата по установленным законом причинам – скажем, если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов.
Словосочетание «общие выборы» может использоваться не как строгий юридический термин, а как удобное описание массовой кампании, когда голосуют все избиратели соответствующей территории. Для точного текста лучше писать конкретнее: «выборы Президента РФ», «выборы депутатов Государственной Думы», «выборы губернатора», «муниципальные выборы».
Частые вопросы о видах и формах выборов
Чем федеральные выборы отличаются от региональных?
Федеральные выборы формируют органы власти всей страны: Президента РФ и Государственную Думу. Региональные выборы проходят в конкретном субъекте РФ и касаются главы региона или регионального парламента.
Президентские выборы и парламентские выборы – это один уровень?
Да, если речь идёт о России в целом. Президентские выборы и выборы депутатов Государственной Думы относятся к федеральному уровню, но отличаются объектом голосования: в первом случае выбирают главу государства, во втором – депутатов парламента.
Местные выборы и муниципальные выборы – это одно и то же?
В обычной речи эти выражения часто используют как синонимы. Муниципальные выборы проходят на уровне местного самоуправления, например при выборах муниципальных депутатов или главы муниципального образования.
Выборы губернатора относятся к президентским или региональным?
Выборы губернатора относятся к региональным. Президентские выборы проходят на федеральном уровне и касаются должности Президента Российской Федерации.
