14.11.2005

Ѕаланс между свободой и безопасностью в »нтернете

image

¬ наши дни мир обрел новое измерение Ц информационное. »нформационные ресурсы €вно и повсюду наращивают свой вес и значение среди прочих ресурсов власти и управлени€. »нформационный мир в не меньшей, а скорее в большей степени, чем остальные предъ€вл€ет свои вызовы, требующие регулировани€ средствами конституционного, международного и информационного права.

ƒоклад на VII ћеждународной конференции Ђѕраво и »нтернетї

 узнецов јнтон ¬ладимирович

заместитель начальника отдела ”правлени€ " "
Ѕюро специальных технических меропри€тий
ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации

¬ 80-х годах прошлого века в мире активно стали использоватьс€ средства вычислительной техники. —начала в науке и технике, затем в государственном управлении, а позднее и в повседневной жизни граждан. ¬сЄ это изменило не только быт, но и сознание общества.

—тремительное развитие компьютерных технологий: увеличение быстродействи€, емкости и универсальности аппаратных средств в области вычислительной техники и техники св€зи нарушило сложившиес€ пон€ти€ рассто€ни€ и времени, Ђгосударственной границыї; дало возможность любому человеку в любое врем€ св€затьс€ с любой точкой мира.

¬ наши дни мир обрел новое измерение Ц информационное. »нформационные ресурсы €вно и повсюду наращивают свой вес и значение среди прочих ресурсов власти и управлени€. »нформационный мир в не меньшей, а скорее в большей степени, чем остальные предъ€вл€ет свои вызовы, требующие регулировани€ средствами конституционного, международного и информационного права.

√лобальна€ информационна€ сеть - это продукт нашего времени. ¬семирна€ паутина даЄт возможность доступа к информации, создаЄт здоровую конкуренцию проводным средствам св€зи, вытесн€ет стандартные почтовые услуги. –оссийска€ ‘едераци€, как и все цивилизованные страны, также представлена в мировом информационном пространстве и €вл€етс€ его неотъемлемой частью.

Ќе секрет, что развитие »нтернета и его –оссийского сегмента таит в себе и негативные факторы.  ак говорили в древности Ц ЂЌе все, что дозволено, достойно уважени€ї (Non omne quod licet honestum est).

”никальность компьютерной сети »нтернет состоит в том, что она не находитс€ во владении какого-то физического лица, частной компании, государственного ведомства или отдельной страны. ¬ результате, практически во всех сегментах этой сети отсутствует правовое регулирование, цензура и другие формы контрол€ за информацией, циркулирующей в »нтернете. “акое положение дел открывает почти неограниченные возможности дл€ доступа к любой информации, которые все шире используютс€ в преступной де€тельности.  ак следствие, во многих случа€х сеть »нтернет может с полным правом рассматриватьс€ не только как инструмент совершени€ компьютерных преступлений, но и как среда дл€ ведени€ разнообразной незаконной де€тельности. ѕри использовании сети »нтернет в этом качестве де€тельности правонарушителей, в первую очередь, привлекает возможность неограниченного обмена информацией криминального характера.

ƒруга€ привлекательна€ дл€ преступников особенность сети »нтернет св€зана с возможностью осуществл€ть в глобальных масштабах информационно-психологическое воздействие на людей. ѕреступное сообщество весьма заинтересовано в распространении своих антиобщественных доктрин и учений, в формировании общественного мнени€, благопри€тного дл€ укреплени€ позиций представителей преступного мира в обществе, и в дискредитации правоохранительных органов.

¬ частности, ¬семирна€ ѕаутина стала дл€ членов экстремистских и террористических организаций исключительно удобным средством преодолени€ географической разобщенности и эффективным способом конспирации. »нтернет существенно облегчает привлечение сторонников, позвол€ет координировать действи€ на региональном или международном уровн€х.

Ќесмотр€ на принимаемые меры, количество сайтов, используемых экстремистскими и террористическими организаци€ми в цел€х пропаганды, ежегодно увеличиваетс€. “ак, только в 2004 г. вы€влено 22 сайта, на которых размещалась информаци€, направленна€ на разжигание расовой или религиозной розни, а также пропагандировались идеи терроризма и экстремизма. ѕри этом большинство сайтов размещены на зарубежных ресурсах: 4 Ц —Ўј, 4 Ц ¬еликобритании, 3 Ц Ћитвы, 2 Ц ”краины, 2 Ц ќјЁ, 2 Ц  анады, 2 Ц Ўвейцарии. 3 сайта, размещенные в российском сегменте сети »нтернет, были закрыты нашими усили€ми.

»меют место за€влени€ исламских фундаменталистов о том, что Ђјль- аедаї и другие мусульманские экстремистские группы во всем мире в качестве оружи€ против «апада дл€ осуществлени€ своих террористических акций планируют использовать »нтернет. Ёкстремисты открыто за€вл€ют, что все виды информационно-телекоммуникационных технологий активно изучаютс€ Ђправовернымиї, дабы воспользоватьс€ самыми современными достижени€ми в цел€х Ђэлектронного джихадаї. ѕри этом акцент ставитс€ на разрушительное воздействие национальных инфраструктур. Ёкстремисты уже не скрывают возможность использовани€ Ђвсех видов технологийї в цел€х защиты Ђмусульманской землиї.

ќпасность такой де€тельности усугубл€етс€ уникальностью »нтернета вследствие его технологической простоты и возможности получени€ доступа к широкой аудитории посредством одного компьютера. Ќаличие в »нтернете многочисленных информационно-развлекательных ресурсов определ€ет его аудиторию, значительную часть которой составл€ет молодЄжь и лица с несформировавшимис€ или неустойчивыми социальными установками.

¬ насто€щее врем€ в российском сегменте »нтернета размещены более 100 сайтов, пропагандирующих религиозный экстремизм, в том числе и вакхабизм. ¬ольготно себ€ чувствуют в —ети идеологи экстремизма, скинхедам и нацистам посв€щено около 40 сайтов. ≈сть подспорье и дл€ террористов Ц имеютс€ сайты, на которых изложена информаци€ как изготовить взрывчатку.

ѕринима€ во внимание важность всесторонней защиты всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного стро€ и безопасности государства нами в текущем году были разработаны и направлены в межведомственную группу по разработке проекта федерального закона Ђќ внесении изменений и дополнений в ”головный кодекс –оссийской ‘едерацииї, предложени€, касающиес€ установлени€ уголовной ответственности лицам, осуществл€ющим пропаганду терроризма и экстремизма в сети Ђ»нтернетї.

 роме того, отмечаетс€ по€вление новых Ђвидовї высокотехнологичного Ђтелефонного терроризмаї - использование компьютерных сетей дл€ ложных сообщений об угрозе террористических актов.

¬ 2004 году в наш адрес поступила информаци€ из посольства —Ўј в ћоскве о поступившем на сайт ‘Ѕ– сообщении о готов€щемс€ террористическом акте (взрыве) в метро одного из городов —Ўј. ”же в течение суток удалось установить и задержать лиц, причастных к совершению данного преступлени€. »ми оказались студенты одного из высших учебных заведений г. Ѕарнаула јлтайского кра€, которые из хулиганских побуждений направили указанное сообщение по электронной почте.

ќсобую обеспокоенность вызывает расширение торговли наркотиками через »нтернет. Ќаркоторговцы все чаще используют личные чаты в цел€х распространени€ наркотиков, а виртуальные аптеки свободно продают лекарства наркотического свойства. ¬ услови€х анонимности, обеспечиваемой »нтернетом и почтовыми службами, интернет-аптеки предоставл€ют легкий доступ к контролируемым препаратам, незаконно продава€ их клиентам во всем мире без рецепта врача.

¬ насто€щее врем€ представители наркобизнеса осуществл€ют активный обмен информацией и формулами синтеза наркотических средств посредством глобальной сети »нтернет. ¬ р€де случаев зафиксировано использование наркодельцами электронных форм денежных расчетов за прекурсоры и готовую продукцию, а также факты пересылки денег через систему международных денежных переводов.

¬ российском сегменте »нтернета можно легко найти советы как уйти из жизни Ц 12 сайтов самоубийц. “ака€ информаци€ носит асоциальный характер и хот€ оснований дл€ уголовного преследовани€ нет, позитивного вли€ни€ на общество она точно не оказывают, а несформировавшейс€ психике подростков и психически не уравновешенных лиц наносит вред.  Ётот момент также требует правовой оценки и соответствующего регулировани€.

 роме того, по€вилась тенденци€ использовани€ интернет-аудитории дл€ оказани€ давлени€ как на частных, так и должностных лиц путЄм распространени€ сведений, порочащих честь и достоинство, либо составл€ющих личную или семейную тайну гражданина. »ными словами в сети стали примен€тьс€ технологии ЂчЄрного пиараї, заимствованного из —ћ», при этом злоумышленники уход€т от ответственности ссыла€сь на неприменимость законов, регламентирующих де€тельность —ћ» в сети »нтернет, несмотр€ на то, что его аудитори€ зачастую больше чем у многих печатных изданий. ”вы, они правы. Ётот ещЄ один пробел. ѕо нашему мнению надо в кратчайшие сроки законодательно урегулировать и эти правоотношени€ при безусловном сохранении отсутстви€ какой-либо цензуры со стороны государства.

— чем можно сравнить тексты на веб-борде (от английского Ђweb-boardї - доска объ€влений в »нтернете) или специализированном форуме интернет-медиа? — письмами читателей или с телефонными звонками в студию! ќтвечают ли за их публикацию печатные, радио и телевизионные —ћ»? —уд€ по судебной практике рассмотрени€ исков о защите чести и достоинства в отношении печатных —ћ», вывод однозначен: отвечают. ¬ отношении виртуальных аналогов соответствующа€ судебна€ практика только начинает складыватьс€.

¬ »нтернете это €вление возникло сравнительно недавно.  ак правило, в Ђчерных спискахї привод€тс€ конкретные сведени€ о компани€х или частных лицах, плохо про€вивших себ€ при исполнении каких-либо об€зательств. —егодн€ в зоне Ђruї таких электронных Ђдосок позораї расположено несколько сотен, по самым различным отрасл€м (набор на работу, реклама, туризм, информационные технологии и т.д.)

 стати, в Ўвеции есть специальный закон, регулирующий отношени€ по поводу такого рода Ђдосокї, включающий в себ€ институт ответственности их владельцев за содержание размещаемой там информации. Ёто Ц јкт об ответственности за электронные доски объ€влений. ¬ нем, в частности, закреплено положение об об€занности их владельцев  удал€ть сообщени€ третьих лиц  в том случае, если содержаща€ в них информаци€ нарушает р€д норм уголовного и гражданского законодательства.

¬ насто€щее врем€ в –оссии, как и во всЄм мире, весьма актуальна проблема так называемого спама Ц массовой рассылки незапрашиваемых электронных сообщений, в основном, рекламного характера. ћассова€ рассылка электронных сообщений приводит к потере производительности труда, затрачиваетс€ значительное врем€ на уничтожение ненужных сообщений, рассылаемых иногда в миллионы адресов одновременно. ѕри уничтожении ненужной информации могут быть утрачены важные сведени€. ’отим мы этого или не хотим, любые перебои в функционировании электронной почты т€жким бременем ложатс€ на плечи интернет-пользователей и провайдеров.

—егодн€ в мире ежедневно фиксируетс€ около 15 миллиардов спамерских сообщений, или 2,5 на каждого жител€ земли. ѕо данным специалистов, за год количество словесного электронного мусора в мире выросло вдвое. —итуаци€ в российском сегменте »нтернета практически не отличаетс€ от мировой. ѕо данным экспертов в прошлом году спам составил 75-85 процентов всей вход€щей корреспонденции в публичных почтовых службах –унета.

ѕолучение спама ложитьс€ на всех пользователей российского сегмента сети »нтернет невидимым налогом. ѕо разным оценкам, объЄмы финансовых потерь российских операторов и пользователей »нтернета в 2004 году составили от 200 до 300 миллионов долларов —Ўј.

Ќашим подразделением, специализирующимс€ на борьбе с киберпреступностью, удалось создать прецедент по борьбе с этим видом преступлений. ¬ прошлом году впервые был осуждЄн Ђспамерї, который создал программу дл€ Ё¬ћ sendsms.pl и осуществил массовую рассылку SMS Ц сообщений, порочащих деловую репутацию компании сотовой св€зи, на телефоны свыше 15 тыс€ч абонентов. ≈щЄ раз хочу подчеркнуть, что правонарушитель был привлечЄн к уголовной ответственности за создание вредоносной программы.   сожалению, непосредственно за рассылку спама у нас не предусмотрено никакого преследовани€.

«аконы, запрещающие подобные рекламные рассылки уже прин€ты в странах ≈вропейского —оюза и —Ўј. –осси€ сегодн€ остаЄтс€ одним из немногих мест, где этот бизнес процветает, создава€ трудности не только росси€нам, но и жител€м других стран, которые также получают Ђспамї из –оссии. ќдним словом проблема назрела и еЄ надо решать.

  сожалению, из года в год нам приходитс€ констатировать тенденцию увеличени€ зарегистрированных преступлений в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации. “ак по данным √»ј÷ ћ¬ƒ –оссии количество зарегистрированных преступлений, совершенных с применением информационных технологий, в 2004 году составило - 13261, за 9 мес€цев 2005 года их зарегистрировано 12917 (на 27% больше јѕѕ√). Ѕолее 2/3 вы€вленных преступлений, так или иначе, св€заны с неправомерным доступом в глобальные и локальные компьютерные сети и сети св€зи. ѕри этом злоумышленники про€вл€ют все больший интерес к получению доступа в корпоративные сети, уровень защищенности которых зачастую не соответствует современным требовани€м.

≈сли говорить об оценке личности преступника, то по данным ”правлени€ Ђ ї ћ¬ƒ –оссии она выгл€дит следующим образом. 24% - это лица до 20 лет. ќсновна€ масса правонарушителей Ц 60% это лица от 20 до 35 лет. —выше 35 лет - около 16%. ѕо-прежнему, при совершении преступлений имеет место преступный умысел и корыстна€ мотиваци€. —ледует отметить достаточно высокую техническую подготовку правонарушителей. Ѕолее 50% имеют высшее или неоконченное высшее образование. 25% безработные, 23% учащиес€.

ѕо статистике более 2/3 преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий, совершены внутри потерпевшей организации Ц сотрудниками, работающими в ней, либо бывшими сотрудниками.

— использованием своего служебного положени€ или с наличием правомерного доступа к коммуникационным лини€м совершаетс€ примерно 50% всех преступлений.

—ледует отметить, что в насто€щее врем€ в –оссии отмечаетс€ устойчива€ тенденци€ объединени€ преступников в группы, в том числе международные, дл€ совершени€ крупномасштабных преступлений. ѕричем такие союзы нос€т €рко выраженные признаки организованных преступных групп. ¬ цел€х сокрыти€ своей причастности к совершению преступлений злоумышленниками используютс€ похищенные реквизиты доступа в сеть »нтернет, однократные выходы в сеть с присвоением разных динамических IP-адресов и другие способы электронной конспирации. «а последние п€ть лет количество преступлений в информационной сфере, совершенных группами лиц, выросло на 5% и составл€ет на сегодн€ почти 14%.

ќжидаемый рост финансовых потерь от преступных пос€гательств обусловлен не только и не столько увеличением количества электронных атак, сколько растущим масштабом использовани€ сетевых информационных технологий в бизнесе. ¬ услови€х жесткой конкуренции компании вынуждены переводить большую часть своих бизнес-коммуникаций в Ђ»нтернетї, что без должного отношени€ к вопросам защиты информации делает их более у€звимыми дл€ преступников.

¬ этой св€зи показателен пример совместной работы ”правлени€ Ђ ї с нашими коллегами из ¬еликобритании, которые обратились с просьбой оказать содействие в установлении лиц, причастных к электронным нападени€м на сайт одной из британских компаний с последующим вымогательством крупных денежных средств. Ѕлагодар€ прин€тым мерам удалось установить личности российских граждан, причастных к данному преступлению, и задержать их.

ќтдельно хочу сказать про распространение порнографии в »нтернете. Ёта преступна€ де€тельность оказывает разлагающее действие на общество, травмирует психику подростков.

ќсоба€ наша боль Ц распространение в глобальной информационной сети порнографической продукции с участием детей. ≈жегодно мы получаем пор€дка 600 запросов по линии Ќ÷Ѕ »нтерпола и по линии национальных контактных пунктов. Ѕольшинство иностранных коллег информируют нас о том, что именно в российском виртуальном пространстве наход€тс€ основные ресурсы детского порно. ќднако на практике картина ина€. ћы провели объективный анализ ситуации и вы€вили, что это не так: 90% порнографических ресурсов поддерживаетс€ заграничными провайдерами.   своим исследовани€м мы подключали английских и французских коллег, и они тоже вынуждены были признать, что основные потребители, а главное провайдеры, поддерживающие эти ресурсы, наход€тс€ вне российского виртуального пространства.

Ќо ни в коей мере не хотим сказать, что данна€ проблема не актуальна дл€ –оссии. “акие факты есть, и мы с ними активно и жестко боремс€. ѕо нашей инициативе в ”головный кодекс внесена стать€ 242.1, котора€ предусматривает уголовную ответственность за изготовление и распространение порнографических материалов с участием несовершеннолетних. ƒанные де€ни€ отнесены к категории т€жких преступлений и наказываютс€ лишением свободы до 8-ми лет. — €нвар€ 2004 года эта стать€ вступила в силу, и мы уже накопили определЄнный опыт по еЄ применению. ѕод особым контролем находитс€ организаци€ взаимодействи€ с региональными подразделени€ми, работа по налаживанию оперативных контактов в различных организаци€х (интернатах, детдомах и др.), где имеетс€ веро€тность возникновени€ сексуальной эксплуатации детей.

Ѕезусловно, мы находим понимание со стороны различных министерств и ведомств. —пециалисты, работающие в сфере информационных технологий, как в нашей стране, так и за рубежом осознали и почувствовали незримую угрозу, котора€ уже стоит на пороге нашего дома. ќднако путь некоего лицензировани€, квотировани€ и ограничени€ приведет к ненужным и вредным преп€тстви€м дл€ развити€ »нтернета в –оссии. ≈сть друга€ необходимость Ц создать практику цивилизованного правового решени€ вопросов между различными пользовател€ми —ети.

ѕроисходит сближение позиций –оссии и зарубежных стран в области международной информационной безопасности. ќднако ещЄ рано считать процесс результатом. Ќам предстоит трудоЄмка€ работа по гармонизации законодательства на благо государства и общества, в интересах защиты законности и правопор€дка в стране.

или введите им€

CAPTCHA