»нтернет по пропускам

Cуд€ по всему, российска€ власть решила перенести в мир виртуальный свои правила работы из мира реального, а именно -- ограничить в —ети все, что еще не запрещено. ј не запрещено там практически все. „тобы не попасть в полную зависимость от госорганов, представители сетевого сообщества предлагают сделать упреждающий шаг -- предложить государству свои правила игры в –унете.

¬рем€ новостей
¬ последний мес€ц тема законодательного регулировани€ российского сегмента ¬семирной паутины стала вновь активно обсуждатьс€. ѕо –унету активно ход€т устойчивые слухи о по€влении Ђвверхуї некоего законопроекта, согласно которому всем росси€нам, желающим посто€нно пользоватьс€ »нтернетом, придетс€ получать на то специальное разрешение. ¬ыдаватьс€ оно будет одним из агентств или служб, подчиненных ћинистерству транспорта и св€зи, после того, как соискател€ провер€т правоохранительные органы. —уществование этого проекта, правда, опровергают в √осдуме, но подтверждают независимые эксперты. ѕо некоторым данным, такой документ обсуждалс€ правительством в прошлом году, но был решительно отвергнут. ќднако, как утверждают источники газеты Ђ¬рем€ новостейї, силовые структуры по-прежнему лоббируют закон о регулировании доступа в »нтернет, и не исключено, что новый кабинет министров к этой идее отнесетс€ более благосклонно.

јргументаци€ сторонников ограничени€ сетевой свободы росси€н, по сути, построена на основе лишь одного, но очень попул€рного сегодн€ у властей предержащих слова -- Ђбезопасностьї. ѕо мнению специалистов, новое поколение компьютерных вирусов, создател€ми которых считают именно свободных российских программистов, способно нанести всему »нтернету урон, сравнимый с атакой террористов. ƒостаточно сказать, что убытки от нашумевшего вируса MyDoom составили более 30 млрд долл. Ќе меньшими потер€ми угрожает им втора€ сетева€ напасть -- спам. Ѕорцы с несанкционированной почтой уже надоели не меньше самих спамеров, оглуша€ рассказами о космических убытках из-за Ђкомпьютерного мусораї. “ак, по оценкам британской секьюрити-компании mi2g, спамеры в окт€бре прошлого года причинили мировой экономике ущерб в 10,4 млрд долл. ѕричем оп€ть же наиболее активными спамерами называют росси€н. Ќу и, наконец, –унет остаетс€ одной из сфер распространени€ информации, в которой государство в отличие от прессы и электронных —ћ» еще не получило Ђконтрольный пакетї. ѕоэтому отечественным силовикам не составит труда объ€снить депутатам, почему несанкционированный доступ в виртуальный мир может привести к разгулу киберпреступности, -- так же, как они обосновали закручивание гаек в мире реальном необходимостью боротьс€ с терроризмом.

ѕравоведы давно пришли к выводу, что формирующеес€ информационное общество и его проводник -- »нтернет -- требуют новых законов, отличных от законов общества индустриального. Ђ»нформаци€ -- это не вещь, не объект материального мира. » в то же врем€ это объект прав, причем обращающийс€ с неверо€тной скоростью, -- говорит руководитель группы по правовой защите интеллектуальной собственности и информационных технологий компании Ernst & Young, автор книги Ђѕраво и »нтернет: очерки теории и практикиї и создатель проекта www.russianlaw.net ¬иктор Ќаумов. -- »нформаци€ формируетс€ в государстве ј, распростран€етс€ лицом, живущим в стране ¬, посредством организации, созданной на территории государства —, потребл€етс€ всей планетой и, возможно, нарушает права граждан, проживающих в государстве D. » часто непон€тно даже, право какого государства должно быть применено, в чьем ведении находитс€ ресурс, юрисдикци€ какой страны распростран€етс€ на те или иные информационные общественные отношени€ї.

ѕока про законодательное регулирование –унета нельз€ даже сказать, что оно находитс€ в эмбриональном состо€нии. ќно вообще отсутствует. ѕравовые нормы, в той или иной мере касающиес€ виртуального мира, разбросаны по целому р€ду российских законов. –азумеетс€, —еть подчин€етс€ принципам, установленным такими базовыми актами, как  онституци€, √ражданский кодекс, ”головный кодекс,  одекс об административных правонарушени€х, законы Ђќ товарных знакахї, Ђќб авторском праве и смежных правахї, Ђќ защите прав потребителейї. Ѕлагодар€ этому и удалось решить более-менее проблемы, св€занные с авторскими конфликтами в —ети (существуют также специальные законы -- Ђќ правой охране программ дл€ электронных вычислительных машин и баз данныхї и Ђќ правовой охране топологий интегральных микросхемї) и со спорами о доменных именах. ¬ажную роль играют также законы Ђќ св€зиї, Ђќб электронной цифровой подписиї и Ђќб информации, информатизации и защите информацииї. » тем не менее все они лишь косвенно касаютс€ »нтернета. —обственно говор€, не существует даже определени€ »нтернета, электронной почты, хостинга, не установлено, какие органы уполномочены следить за —етью, кака€ де€тельность €вл€етс€ нарушением закона, какие меры и кем могут быть применены к нарушител€м.

≈стественно, така€ ситуаци€ не устраивает ни тех, кто строит в —ети свою жизнь и бизнес, ни государство, оказавшеес€ в непривычной дл€ себ€ роли стороннего наблюдател€ на своей собственной территории. ѕока контроль властей –оссии за виртуальным миром выражаетс€ в лицензировании де€тельности провайдеров, а отечественные силовые структуры добились от тех, кто создает российский сегмент —ети, лишь согласи€ на создание так называемой системы оперативно-розыскных меропри€тий (—ќ–ћ). —ќ–ћ -- пока единственна€ удачна€ попытка государства контролировать происход€щее в –унете.

¬иртуальный мир развиваетс€ синхронно с реальным. ќн пережил эпоху беззакони€, либерализма, и теперь, похоже, врем€ свободы закончилась. ѕредшественник –унета -- сеть с расширением SU -- создавалс€ различными Ќ»» и фактически находилс€ под полным контролем государства. ќднако спецслужбы не смогли удержать контроль над этой новинкой, и стремительно развивающа€с€ сеть быстро вышла за границы научно-исследовательских институтов и из-под наблюдени€ госорганов.

ќднако уже через несколько лет спецслужбы вз€ли реванш, внедрив систему —ќ–ћ. ¬ конце 90-х по€вилс€ проект, подготовленный рабочей группой из представителей ‘—Ѕ, √оскомсв€зи, ÷Ќ»»— и √лавсв€зьнадзора. ƒокумент Ђ“ехнические требовани€ к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных меропри€тий на сет€х документальной электросв€зиї предусматривал подключение аппаратуры ‘—Ѕ ко всем российским компьютерным сет€м, имеющим выход в »нтернет. ќрганы получили возможность в любой момент скачивать информацию о пользовател€х и просматривать и перехватывать личную корреспонденцию и любые другие данные (корпоративные, финансовые, личные, на какие адреса заходил человек).  роме того, —ќ–ћ позволила определ€ть адрес абонента.

≈ще в 1998 году в выдаваемые лицензии на предоставление услуг ћинсв€зи включило следующее специальное условие: ЂЋицензиат при разработке, создании и эксплуатации сети св€зи об€зан оказывать содействие органам, осуществл€ющим оперативно-розыскную де€тельностьї. Ћетом того же года информаци€ о —ќ–ћ просочилась в »нтернет, и разразилс€ мегаскандал -- ведь вы€снилось, что —ќ–ћ уже внедрена у р€да крупнейших провайдеров. ƒело докатилось до ¬ерховного суда, который в сент€бре 2000 года рассмотрел приказ ћинсв€зи –оссии от 25.07.2000 є130 Ђќ пор€дке внедрени€ технических средств по обеспечению оперативно-розыскных меропри€тий на сет€х телефонной, подвижной и беспроводной св€зи и персонального радиовызова общего пользовани€ї, в соответствии с которым операторам предписывалось за свой счет ставить оборудование, необходимое дл€ прослушивани€ и отслеживани€ трафика. Ќо ¬— признал не соответствующим российскому законодательству лишь один пункт приказа, позвол€вший ‘—Ѕ не уведомл€ть операторов о том, чьи телефоны они собираютс€ прослушивать и чей трафик контролировать. “ак что теперь, чтобы осуществл€ть такие оперативно-розыскные меропри€ти€, спецслужбы должны предоставить операторам св€зи всю информацию о Ђклиентеї и обзавестись разрешением суда. ѕравда, доподлинно неизвестно, исполн€ют ли органы это решение ¬ерховного суда на практике.

Ќадо сказать, что летом прошлого года сенат —Ўј запретил департаменту безопасности тратить хот€ бы цент из своих 369-миллиардных бюджетов на слежку за ѕаутиной с целью вы€влени€ террористов. ј вот российские провайдеры и пользователи смирились с тем, что ‘—Ѕ ведет дневник их сетевой жизни. —ерьезно никого это подсматривание в электронную скважину не смущает, тем более что до сих пор государство дальше и не шло. ѕравда, периодически по€вл€лись различные проекты, касающиес€ регулировани€ —ети. Ќо тот факт, что законами они не стали, вполне устраивал поборников абсолютной свободы в »нтернете.

Ќо последние пару лет либеральные обитатели –унета стали признавать, что отсутствие закона означает одновременно и отсутствие возможностей защиты от произвола госорганов. Ђќтсутствие вн€тных правил игры приведет к тому, что гайки будут закручены намного жестче, чем хотелось быї, -- за€вил корреспонденту газеты Ђ¬рем€ новостейї юрисконсульт компании Ђќбъединенна€ энерги€ї —танислав ѕетровский. √-н ѕетровский известен как автор либерального законопроекта Ђќ правовом регулировании оказани€ интернет-услугї, победившего в конце прошлого года в конкурсе на лучшую законодательную инициативу в области защиты прав и свобод человека, который проводилс€ ‘ондом развити€ парламентаризма в –оссии.

—лова г-на ѕетровского могут оказатьс€ пророческими. ¬едь повышенное внимание к –унету власть стала про€вл€ть оп€ть же с конца 90-х, посто€нно генериру€ какие-то ограничительно-запретительные проекты без консультаций с бизнес-сообществом. ќдним из таких документов стало разработанное в недрах ћинпечати ѕоложение о пор€дке выделени€ и использовани€ доменных имен в российском сегменте сети »нтернет. Ќа встрече тогдашнего премьера ¬ладимира ѕутина с российскими интернетчиками, произошедшей 28 декабр€ 1999 года, проект был раскритикован, после чего его сн€ли с обсуждени€. «атем по€вилс€ проект депутата √осдумы —ерге€ √лазьева, предложившего поправки в закон Ђќб информации, информатизации и защите информацииї. ƒокумент был столь же безграмотен (»нтернет в нем именовали »нтерсетью), сколь и жесток -- все адреса абонентов предлагалось регистрировать в госорганах.

¬ 2000 году ћинсв€зи разработало проект  онцепции государственного регулировани€ негосударственных информационных ресурсов –оссии, который предлагал ввести специальные информационные фильтры дл€ борьбы Ђс распространением недоброкачественной информацииї. ѕравда, возложить фильтрацию государство намеревалось на само общество. ј в 2002 году в —ћ» просочилась информаци€ о проекте совсем уже фантастических поправок в закон Ђќ безопасностиї, предполагающих об€зательную регистрацию пользовател€ »нтернета в органах внутренних дел перед покупкой модема или проведением в дом выделенной линии. «аконопроект, о котором представители интернет-сообщества так спор€т сегодн€, по сути, €вл€етс€ реинкарнацией вышеупом€нутых поправок, и его авторство приписываетс€ экспертам одного из силовых ведомств. ѕохоже, российские силовики в виртуальном мире так растер€лись, что чувствуют себ€ бессильными даже перед каким-нибудь школьником, освоившим навыки программировани€ по журналу Ђ’акерї.

ѕримечательно, что найти сторонников идеи регистрации интернет-пользователей во властных структурах силовикам будет не так уж сложно. ¬едь –унет остаетс€ единственным неподконтрольным сектором распространени€ информации. —оздать информационный портал несложно и недорого, поддерживать его в состо€нии несколько человек, читательска€ аудитори€ может исчисл€тьс€ тыс€чами людей, а совершенно бесплатное тиражирование текста способно с неверо€тной скоростью охватить уже дес€тки тыс€ч человек, причем относ€щихс€ к наиболее интеллектуальной и активной части населени€ страны. ѕо большому счету вс€ —еть -- это одно безграничное и ежесекундно обновл€ющеес€ средство массовой информации.

–асформированное ведомство ћихаила Ћесина, успешно справившеес€ с задачей ликвидации строптивых —ћ», не успело навести пор€док в регистрации веб-изданий. ¬ 1999 году государство начало регистрировать интернет-газеты, но к началу этого года свидетельства получили пор€дка 1250 электронных периодических изданий. Ќа самом деле информационных ресурсов в —ети гораздо больше, и вполне возможно, что разговоры о серьезной инспекции –унета воплот€тс€ в конкретные действи€ нового ‘едерального агентства по печати и массовой коммуникации. —танислав ѕетровский считает, что государство может, например, ввести об€зательную регистрацию тех ресурсов, ежедневна€ аудитори€ которых составл€ет более тыс€чи человек. ≈го позици€ основана на толковании действующего закона Ђќ —ћ»ї, по которому средством массовой информации €вл€етс€ любое издание, выход€щее не реже одного раза в год и с тиражом в 1000 экземпл€ров. — ним согласен и ¬иктор Ќаумов, отмечающий при этом сложности в применении Ђэтих критериев к распространению информации на сайтеї. Ђћожно сказать, что вопрос, Ђ€вл€етс€ ли сайт —ћ»ї, в услови€х современного законодательства не имеет однозначного разрешени€, что порождает принципиальную не€сность, регулируетс€ ли распространение информации с помощью информационного ресурса законодательством о —ћ» или нетї, -- говорит г-н Ќаумов.

¬ св€зи с этим на прот€жении последних лет было разработано несколько проектов, касающихс€ сетевых —ћ». ¬ 1999 году управлением регистрации и лицензировани€ ћинпечати был подготовлен проект правительственного постановлени€ Ђќ государственной регистрации —ћ», использующих дл€ распространени€ информации глобальные информационные сети (Ђсетевых —ћ»ї)ї, который предполагалось ввести в действие с 1 €нвар€ 2000 года. ѕричем, согласно проекту, провайдеры были бы вынуждены отказывать в доступе в »нтернет Ђклиентам, де€тельность которых в качестве —ћ» прекращенаї, либо осуществл€етс€ без государственной регистрации.

»менно поэтому либералы выступили против таких инициатив. –азработчик действующего закона Ђќ —ћ»ї и секретарь —оюза журналистов –оссии ћихаил ‘едотов считает, что регистраци€ сетевых —ћ» вообще дело добровольное. ЂЋюбой сайт может претендовать на регистрацию в качестве —ћ», если владелец ресурса хочет, чтобы его сотрудники пользовались правами журналиста, -- по€снил он корреспонденту газеты Ђ¬рем€ новостейї. -- Ќо бессмысленно требовать об€зательной регистрации дл€ веб-сайтов. ¬о-первых, в —ети нет государственных границ, а потому непон€тно, какие сайты должны быть зарегистрированы. ¬о-вторых, критерий посещаемости не может быть применен к сайту, поскольку она может мен€тьс€ каждый день. ¬-третьих, регистрировать придетс€ массу порталов, не €вл€ющихс€ —ћ» по своей сути, -- например, сайты с расписанием движени€ электричек, развлекательные и игровыеї.

ќчевидно, что точка в этом вопросе будет поставлена после прин€ти€ новой редакции закона Ђќ —ћ»ї. ¬ насто€щее врем€ существует несколько законопроектов с поправками к этому закону. ѕо словам ћихаила ‘едотова, проекты, подготовленные —оюзом журналистов и »ндустриальным комитетом, не требуют регистрации сайтов в качестве —ћ». ќднако свои поправки может предложить и государство.

¬ообще-то эксперты считают, что решить существующие веб-проблемы можно и без таких драконовских мер. ѕо мнению известного сетевого писател€ јлекса Ёкслера, выходом может стать создание нового параллельного »нтернета, своего рода бизнес-сети, в которую вход будет возможен только при авторизации пользовател€. Ђ¬ Ќью-…орке есть √арлем, а есть ѕ€та€ авеню, -- по€снил г-н Ёкслер корреспонденту газеты Ђ¬рем€ новостейї. -- “ак и здесь, необходимо выделить Ђ»нтернет дл€ белыхї. „еловеку просто придетс€ вводить при входе в »нтернет PIN-код, как он это делают, например, при использовании кредитной карточки. ѕрежде всего это должно коснутьс€ отправки почтовых сообщений, а дл€ применени€ нового принципа достаточно всего лишь воли Microsoftї.

—огласен с ним и директор одного из крупнейших российских провайдеров RU-CENTER –осЌ»»–ќ— јлексей Ћесников. ЂЌеобходимо, чтобы человек просто подписывалс€ электронной цифровой подписью при входе в »нтернет, и мы тогда решим многие проблемы, но дл€ этого необходимы поправки в законодательствої, -- считает г-н Ћесников. јналогичного мнени€ придерживаетс€ и известный английский эксперт в области высоких технологий Ѕилл “омпсон. Ђћы построили —еть, и мы можем построить ее заново, -- говорит он. -- ¬ существующей —ети нет ничего существенного, что невозможно было бы заменить, переделать или полностью убратьї.

ѕон€тно, что от отказа от анонимности в »нтернете до входа в —еть по выдаваемым государством пропускам всего один шаг. ј потому провайдеры могли бы предложить свой вариант закона о виртуальном мире. ќднако, суд€ по всему, пока они считают прин€тие базового акта или определение правил игры второстепенной задачей.   первоочередным же и важным дл€ бизнеса правовым задачам они относ€т активное внедрение в практику электронной цифровой подписи и прин€тие закона об электронной коммерции.

Ќезависимые же юристы настаивают на прин€тии закона, позвол€ющего защитить —еть от государства. ѕо словам ¬иктора Ќаумова, в мире существуют три точки зрени€ по поводу ответственности информационных провайдеров. ѕерва€ отражена в законодательстве стран ёго-¬осточной јзии: провайдер несет ответственность за все действи€ пользовател€. ¬тора€ -- это американский подход, по которому провайдер не несет ответственности за действи€ лиц, которые воспользовались его ресурсами. “реть€ точка зрени€ прин€та в большинстве стран —тарого —вета. Ђ¬ европейской директиве по электронной коммерции установлено, что провайдер не отвечает за информацию, если не инициирует ее передачу, не выбирает ее получател€ и не вли€ет на ее целостность.  роме того, он не несет ответственности, если не был осведомлен о противозаконности действий пользовател€, а после того, как узнал об этом, прекратил размещение или доступ к информации пользовател€ї, -- уточнил г-н Ќаумов.

–азрабатыва€ свой законопроект, —танислав ѕетровский предложил использовать европейский подход. ѕричем и он, и ¬иктор Ќаумов убеждены, что инициировать прин€тие закона, регулирующего де€тельность российского сегмента ¬семирной сети, должно сообщество –унета. ¬ противном случае инициатива будет полностью передана силовикам. Ђ—ейчас встал вопрос, насколько —еть в состо€нии распор€дитьс€ своей свободой, -- считает ¬иктор Ќаумов. -- ≈сли она понимает, что свобода -- это уважение прав других, то она будет развиватьс€, если нет, то ее посад€т на цепьї.


или введите им€

CAPTCHA